加快通用機場建設 推動統一的通航飛行計劃審批

　　資料圖：通用機場

　　通用機場是通用航空發展的基礎，是通用航空能夠“飛起來”和“落下來”的重要保障。當前，我國通用航空發展面臨著規制成本高、空域使用難等問題，受到不少外部條件制約。加快通用機場建設，將有效推動通航發展外部條件的改善，推動通用航空“熱起來”“飛起來”。

　　2017年上半年，我國通用航空器達到2205架，通航企業達到345家，分別同比增長15.7%和7.8%。截至今年10月，通用航空總飛行時間達66.1萬小時，同比增長2.0%，飛行時間增長率遠遠落后于通用航空器和通航企業增長率。這組數據說明，通用航空發展的內在動力強勁，但其實發展受到了一些外部條件的制約，包括空域管理嚴格、規制成本較高、保障力量較弱等。這些問題，有的源于空域管理體制，有的源于行業監管部門，有的源于社會資本缺乏信心，原因復雜，難以用一種“靈丹妙藥”解決。因此，努力加快通用機場建設，可以在一定程度上推動通航發展的外部條件改善，促進通航發展。

　　其一，加快通航機場建設，有助于推動統一的通用航空飛行計劃審批和運行保障機制建立。隨著通用航空器與通用機場數量的增加，通航飛行的內在需求持續增長。這些增長的需求將倒逼低空空域管理改革，擴大低空開放，建立透明化、科學化的信息交換機制。其二，加快通航機場建設，有助于推動通航規制環境改善。民航局修訂了《民用機場使用許可規定》和《民用機場安全運行管理規定》，把規章名稱中的“民用機場”改為“民用運輸機場”，從制度上將通用機場和運輸機場徹底分開，給予通用機場建設更大的自主權。以通用機場為突破口，民航局已經明確將進行分類管理，從而有效降低通航規制成本。其三，加快通航機場建設，有助于降低通航保障系統的構建成本。從通航保障如FBO、MRO和航空服務站、航空油料的投資角度來說，建設越多通航機場意味著成本越低，投資風險越小，有助于提高通用航空的保障能力。

　　通用機場建設具備優先發展的條件。第一，新建通用機場項目執行現行規定，由省級人民政府按照規劃審批（核準），審批層級相對較低，規劃建設更加靈活。第二，通用機場是綜合交通體系建設的重要組成部分。在偏遠地區、地面交通不便的地區建設通用機場，能夠改善當地交通運輸條件，滿足老百姓的出行需求。第三，通用機場建設有助于統籌協調航空發展，打造區域通用航空網絡重要節點，疏解樞紐運輸機場非核心功能，補齊運輸航空發展面臨的地面保障資源短板。第四，通用機場建設有助于推動城市均衡發展。以美國公務航空發展為例，不少美國公務航空用戶工作及居住在中小城鎮，完善的通用機場網絡使用戶能夠方便地乘機旅行，從而在一定程度上解決了“大城市病”問題。

　　可喜的是，通用機場的建設得到了從國務院到地方政府的一致重視?！秶鴦赵恨k公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》對通用機場建設數量提出了明確要求，到2020年，全國要建成500個以上通用機場。民航局也將適度降低對通用航空的管理要求，通用機場可以制定儀表或者目視飛行程序；打破民航工程和通用機場投資限制，鼓勵各地政府統籌考慮通用機場與運輸機場規劃布局。不少省級政府先后出臺本省通用機場規劃，并加快推進規劃落實。社會資本投資通用機場的風潮也日漸興起，通航從業人員的信心逐步增強。相信在多方共同努力下，我國通用機場的建設將迎來新一輪高峰，為通用航空發展提供堅實支撐。